守法合規——招投標法律法規

課程背景：

招標投標和采購，已經貫穿所有企業生產經營管理的全過程，國家也出臺了一些列的招標采購相關的法律法規。

但在實際的招標采購活動中，違法違規的行為經常發生，既影響招標采購的效率，又影響招標采購的質量，嚴重的還觸犯法律，受到懲處。

本課程主要內容是講解招標采購的法律法規，提高學員的法規意識，規范招標采購的行為，提高招標采購的效率，保證招標項目的順利實施，為招標人、中標人的經營管理工作做貢獻。

課程收益：

● 提高招投標當事人的法規意識，規范自己的行為

● 提高招標文件編制質量，減少違法違規行為，減少異議和投訴提高招標采購效率

● 招標人學員自覺規范在招標采購活動中的言行，減少或避免投訴，不越軌，保證招標采購活動順利進行

● 學員自覺規范在招標采購活動中的行為，守法經營，合法投標，經得起時間檢驗

● 學會利用法律武器保護自己的權益，依法投訴和處理投訴，懲罰違法違規行為

● 學會對招投標文件和招投標資料的審查方法，規避審計、巡視和法律風險

課程時間：2-3天，6小時/天

課程對象：招標人的管理人員和招標部門負責人、編寫招標文件的項目經理；投標人的管理人員、負責投標的商務經理、投標文件編寫人員；監管部門負責人、評標專家

課程方式：知識講解、視頻案例、案例研討、現場演練

課程大綱

第一講：工程建設招標投標法律法規

真實案例：投標人圍標串標被刑事處罰

真實案例：偽造資料，雙一流大學培處罰

真實案例：投標文件異常一致被判圍標

一、《中華人民共和國招標投標法》

1. 招標

2. 投標

3. 開標、評標和中標

4. 法律責任

二、《中華人民共和國招標投標法實施條例》

1. 招標

2. 投標

3. 開標、評標和中標

4. 投訴和處理

5. 法律責任

三、《必須招標的工程項目規定》《必須招標的基礎設施和公用事業項目范圍規定》

真實案例：應招不招，

1. 國發16號文

1）項目投資資金的認定

2）如何理解工程施工400萬、貨物200萬、服務100萬的標準？

3）第五條“等”字的理解

2. 發改委843號文學習（國發16號文的補充）

1）明確必須招標的基礎設施、公用事業項目范圍

2）掌握防止應招不招

3. 發改委770號問學（國發16號文、843號文實施辦法）

1）進一步依法必須招標的項目范圍

2）防止超范圍招標；

四、《電子招投標辦法》

真實案例：平臺故障，導致投標文件不能上傳，導致項目延期

1. 電子招標投標交易平臺

2. 電子招標

3. 電子投標

4. 電子開標、評標和中標

5. 信息共享和公共服務

6. 監督管理

7. 法律責任

五、《評標委員會和評標辦法暫行規定》

真實案例：評標專家未嚴格按照招標文件規定評審

真實案例：重大偏差和細微偏差

1. 評標委員會

2. 評標準備和初步評審

3. 詳細評審

4. 推薦中標人和定標

5. 罰則

六、《評標專家和評標專家庫管理暫行辦法》

真實案例：評標專家未依法回避，導致項目重招，評標專家被取消評標資格

真實案例：評標專家違法泄漏評標信息，被取消評標資格

真實案例：評標專家受賄被刑事處罰

1. 評標專家庫的組建和管理

2. 評標專家必須具備的條件

3. 評標專家的權利和義務

4. 評標專家的違規行為及處罰

5. 招標人違規處罰

七、《工程建設項目施工招標投標辦法》

1. 招標

2. 投標

3. 開標. 評標和中標

4. 法律責任

八、《工程建設項目貨物招標投標辦》

1. 招標

2. 投標

3. 開標. 評標和中標

4. 罰則

九、《工程建設項目招標投標活動投訴處理辦法》

真實案例：5000萬工程施工項目，投訴成功，中標候選人被立案調查，評標專家被處理；

真實案例：1900萬施工項目，非法獲取投訴材料，被駁回

1. 投訴人

2. 投訴時間和投訴書

3. 不予受理的情形

4. 投訴處理

十、《建筑工程施工發包與承包違法行為認定查處管理辦法》

真實案例：非法勞務分包

真實案例：掛靠公司出問題，被掛靠公司負責

1. 建設單位違法發包行為

2. 施工單位轉包行為

3. 施工單位掛靠行為

4. 施工單位違法分包行為

第二講 政府采購法律法規

真實案例：3000萬項目因某項分項報價為0，被廢標

真實案例：ISO認證范圍不符合，被廢標

真實案例：2.5億項目被投訴，處理分析

真實案例：1.1億項目因證書不滿足，被投訴，廢標

真實案例：某項目發出中標通知書后，采購人與供應商協商，以低于中標價簽訂協議，被監管部門退回，責令整改

真實案例：某項目被財政部判：非法廢標

一、《中華人民共和國政府采購法》

1. 政府采購的概念

2. 政府采購當事人

3. 政府采購方式

4. 政府采購程序

5. 政府采購合同

6. 質疑與投訴

7. 法律責任

二、《中華人民共和國政府采購法實施條例》

1. 認識政府采購

2. 政府采購當事人

3. 政府采購方式

4. 政府采購程序

5. 政府采購合同

6. 質疑與投訴

7. 法律責任

三、《政府采購非招標采購方式管理辦法》74號令

1. 非招標模式概念

2. 一般規定

3. 三種采購方式

4. 法律責任

四、《政府采購貨物和服務招標投標管理辦法》87號令

真實案例：核心產品品牌不足三家，廢標；

真實案例：某設備被認為不合理低價，又不按要求澄清，被廢標

真實案例：某項目報價分值設置不合法，被重招！

1. 招標

2. 投標

3. 開標、評標

4. 中標和合同

5. 法律責任

五、《政府采購質疑和投訴辦法》94號令

真實案例：投訴材料來源不合法，被駁回！

真實案例：某未中標的供應商投訴自己的標書不合法，應該廢標，怎么處理？

1. 質疑提出與答復

2. 投訴提起

3. 投訴處理

4. 法律責任

六、《政府采購競爭性磋商采購方式管理暫行辦法》214號、124號

真實案例：沒有進行磋商，直接綜合評分；

真實案例：磋商的信息影響評標結果；

真實案例：磋商過程中補充資料

真實案例：磋商禮儀

真實案例：某4個億的磋商項目被投訴

1. 適用情形

2. 磋商程序

3. 2家合格

七、《政府采購需求管理辦法》（2021）22號

真實案例：2億多項目為公示采購需求，某省財政廳文件自相矛盾，4家央企投訴不成功

1. 采購需求

2. 采購實施計劃

3. 風險控制

4. 采購意向公開

5. 履約驗收

八、《政府集中采購目錄》（各省自定標準）

真實案例：采購目錄內限額以上的項目不委托個集中采購中心

真實案例：某地采購中心強制要求代理非集中采購目錄的項目

第三講：優化營商環境

一、《優化營商環境條例》

1. 招標投標和政府采購應當公開透明、公平公正，依法平等對待各類所有制和不同地區的市場主體，

2. 不得以不合理條件或者產品產地來源等進行限制或者排斥

二、《關于促進政府采購公平競爭優化營商環境的通知》38號

真實案例：某項目要求與原瀏覽器同一個管理軟件，被投訴，被責令重招；

真實案例：某項目設置不合理條件被投訴

1. 要求要依法保障各類市場主體平等參與政府采購活動的權利

2. 全面清理政府采購領域妨礙公平競爭的規定和做法，重點清理和糾正十大問題，加強政府采購執行管理

——利用該通知，規范政府采購活動，保護企業的合法權益

三、《政府采購負面清單》

真實案例：某項目設置與招標項目無關的評審因素，被投訴

真實案例：某項目設置排他性條款，被審計發現，被查

1. 列出了政府采購各當事人的負面行為明細，規范政府采購活動，保護企業的合法權益

2. 反控標的有力武器

四、《工程項目招標投標領域營商環境專項整治工作方案》（2019） 862號

真實案例：某項目設置與招標項目無關的評審因素，被投訴

1. 工程招投標領域的18個問題——整治工程招投標領域存在問題的政策依據

2. 投訴處理的依據

——規范工程招投標行為，保護企業的合法權益

第四講：最新法規

一、《關于嚴格執行招標投標法規制度進一步規范招標投標主體行為的若干意見》（1117號）

——當前招標投標市場還存在不少突出問題

真實案例：某標王被刑事處罰

真實案例：某1.4億項目因招標文件設置不合法，被查處

1. 招投標當事人的負面清單，

2. 當前整治招投標領域違法違規行為的法律依據

——提高招投標活動的法律意識，規避違法違規行為，利用法律武器，保護自己的權益

二、《加快建設全國統一大市場的意見》

1. 第二十六條：要嚴格按照國家有關規定進行公平競爭審查、合法性審核

三、《公平競爭審查制度實施細則》

（《加快建設全國統一大市場的意見》第二十六條的具體實施）

1. 市場監督主管部門可以對招投標活動進行公平性監督

——對于招投標從業人員來說，該細則的實施是一個全新的領域

四、《市場監督管理綜合行政執法事項指導目錄（2022年版）》

1. 涉及招標投標的5個事項

真實案例：某地合法招標的項目，被市場監督管理局責令撤銷

課程中設計有較多案例，會根據客戶具體需求定制、調整