國有企業招標采購法律法規及風險防范

課程背景：

國有企業采購兼具企業采購與公共采購的雙重屬性，如何處理“公平“和”效率“問題，實現”合規性“與”降本增效“的協調統一，是國企采購面臨的主要課題。與此同時，國企紀檢部門和審計機構對國企采購”合規性“的要求越來越嚴，如何規范國有企業采購行為，提高采購工作效率、降低企業采購成本，解決大家在采購過程中的困惑成為了一個迫在眉睫的問題。

本課程結合《國有企業采購操作規范》標準的出臺，厘清了國有企業“依法必招“的范圍，詳細闡述依法必招范圍各招標采購流程及操作規范，同時為大家詳細講解《國有企業采購操作規范》中非招標采購方式的分類、適用范圍和操作辦法。解決當前國有企業采購人員在采購過程中面臨的的困惑，促進企業采購的規范化，提高采購效率、降低采購成本。

課程收益：

● 了解招投標領域最新發展動態

● 理清依法必招的概念

● 掌握招投標領域實務操作過程中各重點難點問題的解決方法

課程時間：1天，6小時/天

課程對象：招標人代表（采購副總、采購經理、部門經理、法律、財務等）

課程方式：案例分享，示范演練，小組討論，視頻教學，頭腦風暴

課程規則：系列培訓以“視頻+案例+理論+實操”的方式開展，確保從學到習

課程大綱

第一講：招標最新動態

一、招標最新動態

1. “放、管、服”下的國企采購形勢

2. “證照分離”下的資質改革

3. 采購人的主體責任進一步加強

4. 信用體系逐步完善

二、招標投標法修訂征求意見稿

1. 把“定標”權還給招標人剖析

1）推薦候選人不做排序

2）招標人自主定標

3）招標人可委托評標委員會定標

2. 開標不足3家的后續流程

1）可以開標

2）依法必招項目重新招標后可以開標

3）可以轉為其它采購方式

3. 時限大幅縮短

1）標書編制是將從20日縮減為15日和10日

2）澄清和修改影響標書編制時間從15日縮減為10日和5日

4. 強調自主決定

1）自主決定是否參加踏勘和標前會

2）自主決定是否參加開標儀式

5. 首次提出預公告和提前啟封檢查

1）預公告

2）啟封檢查和密封檢查

第二講：招標采購方式的應用及實務操作

一、招標采購制度介紹

1. 招標采購制度的起源

2. 招標制度在我國的發展歷程

3. 新形勢下的招標采購制度

二、我國目前招標采購的法律體系

1. 三個不同的適用體系

1）住建部

2）財政部

3）商務部

2. 三級法律法規體系

1）人民代表大會

2）國務院及各部位

3）地方政府

三、依法必招的范圍

1. 《招標投標法》第三條是怎么規定的

2. 《招標投標法實施條例》第二和第三條是怎么規定的

3. 《必須招標的工程項目規定》和《必須招標的基礎設施和公共事業范圍》是如果界定的

4. 《招標投標法實施條例》第八條和第九條的規定

1）可以不招標的項目

2）可以采取邀請招標的項目

案例：采購人依法能夠自行建設、生產或者提供的范圍

案例誤區：以采購金額來界定依法必招的范圍

四、招標流程詳解及操作規范

1. 導入：《招標投標法實施條例》中出現的31個“依法必須進行招標的項目”，3個“國有企業依法必招項目”

1）招標流程的規定動作

2）依法必招項目的規定動作

3）不是依法必招項目，國有企業招標實施過程中的自選動作

4）國有企業依法必招項目的規定動作

2. 招標階段實務操作規范

1）資金落實

2）采購方式確定

實務案例：某國家重點項目重點設備招標采購過程中的尷尬

3）招標文件編制

a需求和要求

案例：需求和要求的區別

b保證性條款和收益性條款

c招標人編制招標文件的基本流程

實務案例：某大型央企招標文件編制流程介紹

d招標文件編制關鍵要素分析

實務案例：重點資格條件分析

實務案例：重點商務條款分析

實務案例：重點技術條款分析

實務案例：各種評分辦法分析

實務操作法律解釋：1.為什么不能要求本行業或本區域內的業績？2.為什么不能限定品牌？

實務討論：哪些合同條款需要在招標文件中設定，把全部合同文本放置在招標文件中是否可行？

e招標文件澄清答疑的流程介紹

法律介紹：《招標公告和公示信息發布管理辦法》，中國招標投標公共服務平臺

3. 開標及評標階段實務操作規范

1）開標儀式流程介紹

實務案例：密封性檢查由紀檢人員實施合適嗎？

2）評標業主代表確認

a確認原則

b注意事項

實務案例：前期參與調研的、編制技術方案的、實際使用部門的不能作為業主代表到底合不合理？

3）評標過程介紹

a評標委員會組成及詳細介紹

b評標流程

實務案例：評標過程常見問題分析

實務案例：評標過程中如何認定低于成本價

實務案例：常見否決投標項介紹

c評標過程中的常見問題

案例：法定和約定

案例：超經營范圍是否可以投標

案例：分公司/子公司是否可以投標/是否可以借用總公司的資質和業績

案例：判定投標人弄虛作假是否是評標委員會的法定責任

d圍標串標的認定

案例：文件制作機器碼一致

案例：投標文件異常一致

4）評標報告確認流程

a確認原則

b確認的時間要求

案例：評定分離在各省市的應用介紹

案例分析：“三重一大”對確認時間的影響

5）評標結果公示階段

a公示期要求

b異議投訴處理方法

思考：如果是匿名投訴，需要受理嗎？

實務分析：異議投訴處理分析及分類解決辦法

4. 中標及合同簽署階段實務操作規范

1）中標通知書發放流程

2）合同簽署階段

a時間要求

案例：被審計和巡視一再提到的“30天”

b實質性條款要求

案例分析：哪些屬于實質性條款

總結回顧：

世界咖啡形式，由學員主導（小組談論，派代表發言）

Q&A